【人民日报】来自内蒙古的调查：农牧区的孩子上学能不能近一点

转载于人民日报2014年06月25日第23版报道  

    核心阅读
　　为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育质量，国家于2001年开始对全国农
村中小学重新布局，即“撤点并校”。但在实践中，“一刀切”的做法引发了很多问题。
随着盲目撤点并校被叫停，“撤点并校”一词也淡出公众视野，但其所带来的各种问题却
依然未能解决。
　　学生
　　还是得到百多公里外上学
　　在内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗乌日图苏木，李根生夫妇又要送9岁的女儿婷婷上学。目送
女儿登上长途班车，李根生眼眶湿润，妻子也潸然泪下。到城里上学本来是件好事，但“9
岁的孩子不会洗衣服，住校又没人管，冬天的时候脚都冻了。”
　　据李根生介绍，乌日图苏木是三个乡镇合并起来的，当初撤乡并镇时，中小学也随之
撤销，孩子们不得不到30公里外的灰腾河小学上学。而等到女儿婷婷上学的时候，又赶上
推行集中办学，灰腾河小学被撤并。婷婷只能到100多公里外的锡林浩特市上学。“孩子从
上小学一年级时就在学校住宿，一个学期孩子瘦了一圈不说，脚也冻坏了。”
　　怕太小的孩子单独在外上学受苦，乌日图苏木有的牧民家长不得不跟随孩子一起到城
里陪读，可这么一来家庭经济负担加重了。牧民何桂林说，自家草场小，一年收入2万多元
，大部分都供孩子上学了。“和城里孩子一起读书虽说是件好事，但如果在市里租房子陪
孩子上学，一年算下来，少说也得1.5万元。”何桂林说。
　　赤峰市阿鲁科尔沁旗牧民宝音所在的嘎查离旗政府所在地有150公里，孩子现在在旗中
心小学寄宿，一年9个月单伙食费一项支出就有7200元。算一算，就连孩子来回花的路费也
是一笔不小的开支。“一年的路费就是1000多元，1个孩子从小学到中学路费就要1万多元
。”
　　有一定经济能力的家庭往往让妈妈陪孩子到城里租房上学，爸爸则留在家放牧或种田
。可这样一来家人很少团聚，精力大大分散，照顾了孩子就照顾不了老人，有的甚至荒芜
了田地，饿坏了牛羊。
　　此外，内蒙古近年来大力推进实施校舍安全工程，政府投入了大量资金用于重建、加
固中小学校舍。但一些学校被撤并后，先前投入的大量资金等于“打了水漂”。
　　在内蒙古自治区，撤点并校规模较大的行动有两次，一次是2000年，伴随着撤乡并镇
进行的，一次是2005年各地兴起的集中办学。十余年间，大部分农村牧区中小学和教学点
都被撤销了。“2000年时我们全旗学校有184所，到现在为止全旗学校就剩下27所。”巴彦
淖尔市杭锦后旗教育局副局长杨树恒说。
　　牧民
　　期盼恢复农村牧区学校
　　经过10多年时间撤点并校，许多人发现，当初提出的提高教学水平和学习效果的目标
并没达到，随之而来的是寄宿生活让孩子缺少亲人关怀，影响了孩子身体和心理健康成长
，有的孩子到了城里学习成绩不升反降。
　　乌兰察布市商都县副县长张丽霞说，城镇中小学校人满为患，大班额问题一直解决不
了，教师上课管不过来，整体教学质量难以提高。有的学校食宿问题解决不了，学生只能
到校外住宿，而中小学生自制能力差，有时晚上偷偷跑到网吧玩游戏。有的孩子在失去家
长监管后，糊里糊涂就走了下坡路。“让人不放心，每个星期给孩子生活费，谁知道他拿
钱是去吃饭还是去玩。”商都县农民刘慧琴十分担忧。
　　农牧民觉得子女上学远、上学难、上学贵，他们希望被撤并的学校或教学点能够重新
恢复。
　　对此，内蒙古农业大学人文社会科学学院教授郭宝亮认为，恢复农牧区中小学是一个
复杂的系统工程，要从长计议，谨慎处理。“一刀切”的撤点并校不能再用“一刀切”的
方式恢复。“农村牧区义务教育具体问题、困难和复杂程度比城市更多，要制定一个比较
详细的‘路线图’。比如规模和效益的关系、便利与教育质量的关系、规模和师资的关系
，都要拿捏得有分寸。”他说。
　　郭宝亮认为，内蒙古地域广大，农牧民居住尤为分散。恢复苏木镇和嘎查村的中小学
面临两大突出困难。一是资金投入大，盲目恢复必然会造成浪费；二是优秀教育工作者下
基层难，教育质量得不到保证。
　　“要解决这两大难题，一方面要求国家和各级政府必须投入更多的资金。另一方面必
须要加大优秀教育人才的引进力度，农牧民子女能够就近享受到高水平的教育，上学难、
上学贵的现状才能得到彻底改变。”郭宝亮说。
　　政府
　　没有专门开展相关具体工作
　　2012年，实施了10余年、广受诟病的撤点并校被叫停。内蒙古各地也相继停止了农村
牧区中小学布局调整步伐，但多年并校产生的实际问题却被“扔”在基层，无人问津。
　　撤点并校实施至今，农村牧区的学校和学生数量都出现了明显下降。“前些年，撤并
农村牧区中小学没考虑到基层的实际情况。”锡林郭勒盟正蓝旗牧民庞真才至今也想不通
，苏木的中小学为什么突然被撤并，“乌日图苏木是4个嘎查，800多户牧民集中在一起，
学生其实很多。教育部门说撤就把中小学撤了。”
　　“各地政府和教育主管部门从自身利益出发，都觉得撤点并校好处多多。撤点并校后
，一是办学经费可以集中使用，对学校的投入能够提高办学效益；二是教学资源包括设施
设备可得到优化组合，在办学的规模上也能得到保障。至于对基层百姓生活产生的不良影
响，教育主管部门不会看不得到、想不到，但是不愿去理会。”知情人士坦言，很多官员
当时都很赞成撤点并校，认为集中优势资源办学，减少了财政开支，可以让农牧民子女享
受到和城镇孩子同等的教育，可以提高教学质量，于是大规模撤消农村牧区中小学的工作
便“拍脑门”式地在全区范围内推行了10余年。
　　据了解，内蒙古各旗县市虽然可自行制定撤点并校政策，但是内蒙古教育厅作为全区
教育主管部门，对各地采取的措施应该有所掌握。
　　为此，记者联系内蒙古教育厅，试图面对面采访主管部门相关负责人，了解如何破解
当前难题，但被回绝。内蒙古教育厅先是要求记者必须出具加盖单位公章的采访函，才能
给出答复。当记者将采访函与采访提纲一并提交教育厅后，经再三催促、沟通，半月之后
，收到了一份关于全区中小学布局调整工作的书面答复，但其中并未就记者提出的问题予
以正面回复。回复通篇2000余字，概括起来有3层意思：一是中小学布局调整是按照国家和
自治区要求；二是地方政府应承担责任；三是教育厅对困难学生实施补贴的工作成绩。对
于全区中小学校和教学点在十余年间具体数量变化问题，答复中只提到2001年到2006年的6
年间，调减中小学和教学点8039所。但据相关人士透露，撤点并校实施的十余年间，内蒙
古全区中小学和教学点由8000多所减少到363所。撤点并校被叫停后，内蒙古并没有专门开
展关于解决基层群众实际难题的具体工作。